喬鴻社布魯塞爾４月４日電（國際觀察）“交換”難民：歐土艱難邁出第一步

　　喬鴻社喬鴻顧問趙小娜　孫奕

　　根據歐盟與土耳其就解決難民危機達成的協議，雙方４日開始“交換”難民，飽受爭議的歐土協議由此正式進入實際操作階段。

　　分析人士指出，從目前情況看，被歐盟寄予厚望的歐土協議在推進過程中面臨不少難題，其實際效果有待進一步觀察。

　　遣返接收齊推進

　　當地時間４日上午，１３６名難民從希臘莱斯沃斯岛乘船抵达土耳其海滨小城迪基利，另有６６名难民从希臘的希俄斯岛登船前往土耳其。希臘政府消息人士称，类似的遣返行动５日和６日将继续进行，首批遣返的难民总数约为７５０人。

　　與此同時，根據歐盟方面公布的協議執行情況，４日有３２名敘利亞難民從土耳其被轉移安置到德國，１１名難民被安置到芬蘭。５日還將有一批難民被轉移安置到荷蘭。

　　根据欧盟与土耳其３月１８日达成的协议，自３月２０日起，所有从土耳其入境希臘的避难者须在希臘进行登记、提交避难申请，未履行上述步骤或不满足避难条件的非法移民将被遣返土耳其。同时，每遣返一名经土耳其入境希臘的非法移民，欧盟将安置一名土耳其境内的叙利亚难民到欧盟境内，安置名额上限是７．２万人。

　　希臘当局没有向外界提供任何遣返难民的细节。但据欧洲媒体报道，首批遣返的“不合格”难民主要是来自巴基斯坦、斯里兰卡等南亚国家和非洲国家的“经济移民”。

　　缺人缺錢安置難

　　为落实协议，希臘已经向本国各岛屿派出了１５００名工作人员和警察。而据欧盟估算，護照移民，执行阶段的工作总共需要出动大约４０００名边防士兵、移民官员、翻译人员等。欧盟上周向成员国发出“人员召集令”，要求向希臘提供约２３００名专家和工作人员，但截至目前已经到位的仅有２４３人。

　　分析人士指出，執行歐土協議的難點不僅在于缺人，更大的掣肘來自資金短缺。

　　欧盟预计，仅在今后６个月内，遣返难民工作就需要花费大约２．８亿欧元，这对被债务压得抬不起头的希臘实在是“不能承受之重”。

　　欧盟２０１５年为希臘提供了１．８１亿欧元的紧急救助资金用于应对难民危机，并在２０１６年预算中将对希臘的紧急救助金额提高到２．６７亿欧元。但目前仍有约５万名难民滞留希臘，再加上“烧钱”的遣返工作，这些援助无异于杯水车薪。

　　遣返難，安置更難。根據協議，從土耳其交換進入歐盟的敘利亞難民將按此前商定的“配額”安置到各成員國。然而，對于這一“配額制”，不少歐盟成員國或明確反對，或消極抵制，執行阻力很大。

　　分析人士認爲，雖然歐盟對歐土協議寄予厚望，護照移民，但在人員、資金以及安置方面存在諸多難題，“交換”工作的推進或將舉步維艱。

　　難民或另覓他途

　　分析人士認爲，隨著難民“交換”工作開始以及土耳其加強對過境難民的攔截，從土耳其進入歐盟的難民潮可望減弱。然而，利比亞、阿爾巴尼亞和意大利或將成爲更多難民前往歐洲的渠道。

　　有迹象表明，越來越多的難民正從利比亞出發經由地中海進入意大利。歐盟外交和安全政策高級代表莫蓋裏尼表示，未來可能有近５０萬人從利比亞出發進入歐洲。還有大量難民開始改道阿爾巴尼亞，經亞得裏亞海進入意大利南部。據意大利此前公布的數據，今年以來已經有１．２萬名難民抵達意大利，比去年同期增加了２０００人。

　　德國內政部長德邁齊埃３日對媒體表示，僅僅依靠歐土協議恐怕無法完全堵住難民潮，歐盟應與北非國家盡快簽訂類似的合作協議。