日前，美國國會參議院接連否決了4項移民改革議案，參議院移民改革的公開辯論再次無果而終。隨著完全實施“童年抵美者暫緩遣返”計劃的日期臨近，該項目下的年輕人（“追夢人”）去留再次引發輿論關注。參議院在此問題上的爭鬥表明，要順利完成移民改革並不容易。

　　此次移民改革有两项主要内容。一是“追梦人”的去留。美國媒体估计，在“童年抵美者暂缓遣返”项目下，有约70万年轻人可免于遣返，另有约110万人符合免于遣返的资格，但没有申请该项目。去年9月，美國总统特朗普废除该项目，暂缓半年执行，并要求国会在此期间达成替代协议，今年3月5日将是最后期限。如果届时国会仍不能达成解决方案，“追梦人”有可能被遣返。

　　二是修建美墨邊境牆。特朗普已經多次表示，如果移民改革方案不包括修建邊境牆的部分，就拒絕簽署。特朗普憑借“反移民”的強硬形象當選，並不斷在該問題上發聲，卻使問題更加棘手。

　　白宮此前曾同參議院民主黨領袖查克·舒默商定，以支持“童年抵美者暫緩遣返”替代方案換取民主黨支持修建邊境牆，但舒默之後發表聲明，撤回對修建邊境牆的支持。移民改革議案被否決後，舒默指責白宮參與兩黨議員的移民改革談判。參議院共和黨領袖麥康奈爾說，參議院制定的法案必須是“可行的”，即衆議院能夠通過，特朗普也能簽署。

　　1月20日，美國联邦政府因移民改革未果关门。一个多月来，国会在此问题上没有取得有意义的进展。由于时间紧迫，再加上联邦政府两次关门的“教训”，不少参议员对移民改革议案表达了积极态度，但仍未达成妥协。当地媒体指出，这反映出美國国会极度分裂。

　　美國自由派和保守派在移民改革问题上分歧严重，自由派认为应该回应大多数民众的呼声，投資移民，允许“追梦人”继续留在美國。而保守派则认为，“童年抵美者暂缓遣返”计划仅是前任总统奥巴马向非法移民作出的承诺。

　　移民问题在美國是一个敏感话题，更是一个关乎选票的政治问题。近年来，两党政府一直都试图推动综合性的移民改革，但是成效有限。2013年，奥巴马政府力推综合移民改革，为约1100万非法移民提供归化途径，但没能赢得国会众议院支持。

　　在国会就移民问题进行激烈争斗的同时，美國联邦政府的移民政策变得更加强硬。去年初，特朗普签署行政命令，要求加强执法，并将执法重点从有犯罪记录者扩大至所有非法移民。美國入境和海关执法局2017年共逮捕14.3万人次非法移民，成为近3年来的新高。

　　在近日的一次闭门会议中，最高法院讨论了司法部有关“童年抵美者暂缓遣返”上诉的可能。此前，有联邦法官判决应该暂缓执行废除该项目的决定，司法部跨过联邦巡回上诉法院等程序，直接向最高法院申诉。美國媒体分析称，符合条件的移民申请“童年抵美者暂缓遣返”项目通常需要两个月时间，即使最高法院判决该项目继续实施，護照移民，也會帶來難題。

　　（本報華盛頓2月21日電）

　　《 人民日报 》（ 2018年02月22日 21 版）

(責編：李棟、趙爽)